推动脱贫攻坚提质增效

推动脱贫攻坚提质增效
2019年4月16日习近平总书记在重庆掌管举行处理‘两不愁三保证’杰出问题座谈会时指出:脱贫攻坚战进入决胜的要害阶段,有必要趁热打铁、坚强作战,不获全胜决不收兵。十八大以来,党中心从全面建成小康社会大局动身,把扶贫开发作业摆在治国理政的杰出方位,全面打响脱贫攻坚战。十九大之后,党中心又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来,脱贫攻坚力度之大、规划之广、影响之深史无前例,取得了决定性展开,谱写了人类反贫穷前史新篇章。往后两年脱贫攻坚使命仍然艰巨深重,剩余的都是贫中之贫、困中之困。这就要求咱们推动扶贫作业提质增效,高质量打赢脱贫攻坚战,并为全面建成小康社会后的扶贫减贫作业展开有利探究。将进步脱贫质量放在首位,从重视减贫数量向着重减贫质量晋级。习近平总书记屡次说到要把进步脱贫质量放在首位。当时,要特别留意在两不愁基本处理的根底上,要点补齐三保证的单薄环节。要摸清底数,清晰时间表、路线图,拿出过硬行动和方法,保证到2020年安稳完成村庄贫穷人口两不愁三保证。这是进步减贫质量的静态维度。一起,习近平总书记在屡次会议和2018年中心经济会议上还着重要削减和避免贫穷人口返贫,在2019年4月进一步提出要严把贫穷退出关,严格执行退出的规范和程序,保证脱真贫、真脱贫。要把避免返贫摆在重要方位,当令安排对脱贫人口展开‘回头看’。这是进步减贫质量的动态维度。未来,咱们要在静态、动态两个维度进步脱贫质量,经过展开特色工业、易地扶贫搬家等实打实的脱贫方法,夯实安稳脱贫、削减返贫的根底,保证脱贫攻坚效果经得起前史查验;经过培养人力资本、施行村庄复兴等长效战略,激起内生动力,构建致富根底,保证完成从安稳脱贫到安稳致富的改动。恰当拓宽扶贫目标,从重视既有贫穷集体向重视更广泛贫穷集体晋级。一方面,拓宽村庄内部扶贫目标的规模。在2018年中心经济作业会议上,习近平总书记提出,要研讨处理那些收入水平略高于建档立卡贫穷户的集体缺少方针支撑等新问题。这实践提出了那些收入水平略高于现行贫穷规范,但日子水平仍然较低的村庄相对贫穷人口的脱贫问题。要展开针对这部分集体的调查调研,研判现状、了解诉求,从而构成微观顶层规划,中观整体规划和微观作业机制。另一方面,从村庄扶贫向城市反贫穷拓宽晋级。意味着咱们从单纯重视村庄贫穷人口向一起重视城乡贫穷集体拓宽。城市贫穷集体既包含城市中收入较低的农民工集体,还包含城市中收入水平仍旧较低,日子状况亟待改善的原住民集体。对城市反贫穷,一要留意对城市相对贫穷集体分类施策,二要留意与农民工进城落户、推动新式城镇化等作业的联接。重视激起内生动力,从以外源式扶贫为主向以内源式扶贫为主晋级。在脱贫攻坚开端阶段,由于贫穷人口基数较大,咱们愈加剧视外源式扶贫。当脱贫攻坚进入到处理深度贫穷的阶段,咱们有必要要点重视思维贫穷,完成从外源式扶贫向内源式扶贫晋级。这一晋级有两层维度,一方面是扶志。习近平总书记屡次着重,扶贫要坚持大众主体,激起内生动力。2018年2月,他在成都市掌管举行打好精准脱贫攻坚战座谈会时着重,贫穷大众既是脱贫攻坚的目标,更是脱贫致富的主体。要激起贫穷大众活跃性和主动性,鼓舞和引导他们靠自己的尽力改动命运。这就要求在未来扶贫作业中,一要加强方针引导,重视激起贫穷大众内生动力、培养贫穷大众自生才能。除不得不发放现金的扶贫方法之外,其他扶贫方法及力度都应与贫穷大众参加挂钩,避免构成负向鼓舞。二要加强教育引导和技术训练相结合,经过教育引导协助贫穷大众改动思维观念,经过技术训练进步脱贫才能。三要加强典型教育,发挥演示引领效果。将传统媒体和新媒体交融起来,宣扬脱贫典型、构成正面鼓舞,营建勤劳致富脱贫荣耀的杰出氛围。另一方面是扶智。习近平总书记2015年9月在给国培方案(二〇一四)北师大贵州研修班教师的回信中写道,扶贫必扶智。让贫穷地区的孩子们承受杰出教育,是扶贫开发的重要使命,也是阻断贫穷代际传递的重要途径。这就要求咱们要高度重视村庄教育问题,持续夯实村庄根底教育、逐渐遍及村庄高中教育、大力展开村庄职业教育、更多照顾村庄学前教育和幼儿教育,奠定实在持久处理村庄贫穷问题的人力资本根底。理顺五个一批的联系,从开发式扶贫为主向开发式与保证性扶贫偏重改动。在脱贫攻坚战略中,五个一批中之所以将社会保证兜底一批放到最终,绝非平白无故,而是契合唯物史观和中国国情的科学安排。在脱贫攻坚的全面推动阶段,精准扶贫更多依托展开工业、易地搬家、生态补偿和展开教育。进入收尾阶段,在仍然重视开发扶贫的根底上,对那些损失劳动才能或缺少生计才能,脱离救助就会返贫的村庄集体,则有必要采纳保证性扶贫方法。但在实践操作中,要留意三方面问题:一是不能盲目扩展保证性兜底的规模,避免国家担负加剧;二要树立退出机制,对那些能在救助后康复或构成劳动才能的,要及时鉴别并当令撤销兜底保证;三要重视返贫问题,针对那些永久损失劳动才能的贫穷人口,需求一管究竟,针对那些生计才能单薄的贫穷集体,需求动态监控、动态帮扶。融汇多方力气,从国家主导的单向扶贫格式向政府商场社群贫穷户四位一体协同的大扶贫格式晋级。习近平总书记在2015年11月举行的中心扶贫开发作业会议上指出,脱贫致富不仅仅是贫穷地区的事,也是全社会的事,要发动全社会力气广泛参加扶贫作业,鼓舞支撑各类企业、社会安排、个人参加脱贫攻坚。在2018年2月举行的打好精准脱贫攻坚战座谈会上,习近平总书记进一步指出,要调集各方面活跃性,引领商场、社会协同发力,构成全社会广泛参加脱贫攻坚的格式。这就告知咱们要从愈加着重政府主导的扶贫格式,向党的领导下的政府商场社群贫穷户协同交融发挥效果的大扶贫格式晋级:逐渐改动政府大包大揽的状况,划清政府、社会和企业作为扶贫主体,贫穷户作为脱贫主体的职责鸿沟;逐渐完成反贫穷的行政管理、商场管理、社群管理、贫穷户自我管理的交融和互动;逐渐完成职业扶贫、专项扶贫、社会扶贫和企业扶贫的联动。当然,构建大扶贫格式绝不是推诿党和政府职责,更不能呈现方针的山崖效应。特别关于摘帽后的贫穷县,要做到摘帽不摘职责、摘帽不摘方针、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,坚持方针安稳性、连续性。重视实效,扶贫查核评价从重方式向抓整改、促执行晋级。查核评价是保证脱贫攻坚取得实效的最有用作业机制,但在实际运转中,也呈现了查核评价投入精力大、帮扶投入精力小,第三方评价、穿插评价层层加码导致当地疲于敷衍等问题,其本源在于许多当地展开评价作业重方式、重流程。对此,习近平总书记2018年3月在掌管举行中心政治局会议时着重,要结合脱贫攻坚展开和查核状况,改善完善查核评价机制,经过较真碰硬的查核,促进真抓实干,保证脱贫作业务实,脱贫进程厚实,脱贫成果实在。这就要求咱们一要认识到查核评价不是意图,而是手法,要用好查核成果,让查核评价发挥其奖优惩恶、促进脱贫攻坚真抓实干的实在效果;二要改善完善查核评价流程和方法,简化程序、精简内容、操控频次、杰出要点、重视实效;三要重视经过查核评价引导当地的活跃性向事前抓好精准扶贫和脱贫歪斜;四要留意深入研讨查核评价中发现的共性问题发生的本源,树立处理问题的长效机制。(作者:西北大学经济管理学院副教授; 西北大学经济管理学院院长、教授)

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